昆明(CNFIN.COM/XINHUA08.COM)--云南有色金属矿产分布广，矿种齐全，超大型及大中型矿床数量多，相结合得天独厚的资源优势，云南有色金属产业发展很快。然而，面临经济发展转入新的常态及发展动能切换的新形势，云南有色金属工业自身不存在的产业价值链低端、创意驱动严重不足、生产经营性成本过低、同质化竞争相当严重等深层次结构性对立已逐步显出，行业整体收益下降。　　日前，云南省人民政府办公厅月公布《云南省有色金属工业调结构胆转型增效益实施方案》(云政办发〔2017〕23号)。

《实施方案》在严控追加生产能力、消弭不足生产能力、发展深加工产业链、完备用电政策、作好职工安置工作等方面展开了深度细化，以推展云南有色金属工业转型升级、提质增效。　　一、有所不同有色金属分业施策，防止“一刀切”　　《实施方案》扫除“一刀切”的传统弊端，明确提出按照有色金属品种分业施策，消弭不足生产能力。《实施方案》明确提出，除震后完全恢复修复及跨省经济合作区国家批准后项目外，新建电解铝项目必需严苛实施生产能力移位指标;容许新建(改建)钨、钼、锡、锑铁矿、冶金项目;严格控制新建铜、铅、锌冶金项目。此外，不合乎法律法规、产业政策和有关标准的企业，立刻限期排查，对排查并未超过拒绝的依法依规关闭解散。

　　二、领先生产能力出局力度增大，陈旧生产能力解散或减缓　　近年来，不受环保政策及宏观经济影响，企业生产经营压力减小，“采富弃贫”或长年投产复工现象时有发生。部分业内人士及地质专家回应，此现象有利于资源的有效地利用，深感“难过”。

回应，《实施方案》明确提出引领技术管理领先、无法适应环境新的经济形势拒绝且长年投产复工的企业改建提高、转型升级;引领生产能力相当严重不足、行业全面亏损、无法之后生产经营的企业主动调整发展战略，主动压减存量生产能力，实行跨行业、跨地区、横跨所有制的等量或保护环境兼并重组，解散部分陈旧生产能力。　　三、优化产业布局，发展精妙加工及有色金属材料　　云南省国资委负责人回应，2017年是云南省工业攻坚年，将力争在省属企业已完成50户以上“僵尸企业”的出清任务。为此，《实施方案》明确提出逐步传输在资源、能源、环境容量等方面不具备产业化条件地区的有数冶金生产能力，大大优化生产力布局。云南区域能源、资源优势显著，从《实施方案》来看，云南将充分发挥云南区域资源优势，重点反对铜、铝、铅、锌、锡、钛等主要有色金属品种向精妙加工产业链伸延。

在冶金方面，以引入研发有色金属冶金产品低提纯技术装备为重点，减缓有色金属产品低提纯进程，重点发展高纯珍贵、熟贵金属，希望发展铜、铝、铅、锌、锡等常规有色金属高纯产品。此外，云南还将减缓建设有色金属材料产业集群，提高现有光电子信息材料产业基地、熟贵金属精加工及新材料生产基地创意发展水平，更进一步有序前进钛及钛基新材料产业基地、锗及锗基新材料产业基地、锡及锡基新材料产业基地、铟及铟基新材料产业基地、铜基新型结构材料及全国最重要的铜、铝深加工基地建设。　　四、反对行业兼并重组，提高产业集中度和企业竞争力　　据报，2017年云南将以混合所有制改革为突破口，前进一批根本性改革重组。《实施方案》坚决以提升产业集中度和企业竞争力、提高技术装备水平和产品盈利能力等为出发点，推展有色金属工业装备规模化、大型化和现代化，构建集约化发展、集团化经营。

希望和反对有色金属企业与上下游企业、关联企业之间积极开展纵向、横向吞并牵头重组，引领国有资本、集体资本、非公有资本等交叉股权、互相融合，发展混合所有制经济。其中，希望反对旧沙甸片区自主性重新组建铅业集团，保护环境移位改建建设铅冶金生产能力，伸延铅产业链，完备铅产业体系;以中国铜业落户云南为契机，引领前进全省铜产业兼并重组，努力实现中铜公司铜冶金生产能力占到全省80%以上的目标;主动前进钛、锌、锑等产业重新组建区域性产业集团。

　　五、完备用电政策，探寻消纳可再生能源局域电网建设试点　　《实施方案》在希望、反对企业电力市场化交易的同时，对企业参予电力市场交易前后的用电政策展开了完备，明确提出探寻消纳可再生能源局域电网建设试点，增进电解铝行业构成公平用电价格。有分析指出，电价差异过大是电解铝生产能力恶性竞争的最重要原因之一，设有采买火电站的电解铝企业享有比较廉价的用电成本，对用于网电的电解铝企业构成较小冲击。云南享有非常丰富的水电等可再生能源，可再生能源局域电网试点建设不利于云南有色金属产业特别是在是高耗能的电解铝产业提高绿色竞争力。　　六、有效地密码目前有色金属企业面对的冗员困境　　目前，云南大型国有有色金属企业大都面对生产经营困境，如何密码生产能力出局引起的冗员问题沦为社会平稳、企业扭亏的一个关键点。

行业专家回应，《实施方案》在多渠道分流移往职工、稳岗补贴政策、增进失业人员再就业或自律创业方面展开了具体，有效地密码了目前有色金属企业面对的冗员困境，有助企业更进一步作好职工安置工作，成功前进供给侧改革，构建转型升级。据业内人士分析，就云南有色金属工业的发展现状而言，虽然要超过《实施方案》中“到2020年，将10种有色金属就地深加工亲率提升到60%以上、以有色金属居多的新材料产业占到全省新材料产业的比重超过50%以上”的目标另有距离，但云南有色金属产业发展空间较小，《实施方案》的实施未来将会将云南有色金属精妙加工产业链更进一步伸延。

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